13日，省委編辦、省文化和旅游廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于深化文化市場(chǎng)“放管服”改革的意見(jiàn)》。這是江蘇省省級(jí)機(jī)構(gòu)改革后出臺(tái)的首個(gè)深化“放管服”改革意見(jiàn)，也是貫徹省委省政府最新部署和全省宣傳思想工作會(huì)議精神的實(shí)際行動(dòng)。
省文化和旅游廳黨組書記楊志純表示，深化文化市場(chǎng)“放管服”改革是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)文化建設(shè)高質(zhì)量的重要保障，必須對(duì)標(biāo)營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)地區(qū)，為企業(yè)松綁減負(fù)，為創(chuàng)新清障搭臺(tái)，實(shí)行破立并舉，做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。
審批更簡(jiǎn)，放出活力和動(dòng)力
《意見(jiàn)》提出，進(jìn)一步精簡(jiǎn)文化市場(chǎng)行政許可事項(xiàng)，降低企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)門檻。沒(méi)有法律依據(jù)和地方設(shè)置的市場(chǎng)準(zhǔn)入和執(zhí)業(yè)限制等措施一律取消。
《意見(jiàn)》明確，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所以及含互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、游藝娛樂(lè)等項(xiàng)目的文化娛樂(lè)綜合體，實(shí)際經(jīng)營(yíng)區(qū)域出入口與中小學(xué)校園主門的交通行走距離超過(guò)200米，并符合其他法定設(shè)立條件的，可依法審查批準(zhǔn)。
落實(shí)全省“不見(jiàn)面審批”改革要求，《意見(jiàn)》給出了細(xì)化文化市場(chǎng)改革舉措——
推進(jìn)跨部門聯(lián)合審批。對(duì)涉及大型演出活動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所以及娛樂(lè)場(chǎng)所等行政許可審批事項(xiàng)，由各級(jí)編辦牽頭，聯(lián)動(dòng)文化、公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門，共享信息、并聯(lián)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”。
推進(jìn)文化市場(chǎng)行政審批“一網(wǎng)通辦”。今年底前，出臺(tái)省市縣三級(jí)文化市場(chǎng)“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)清單；對(duì)所有審批服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，做到“一次告知、一表申請(qǐng)”；在事項(xiàng)名稱、實(shí)現(xiàn)條件、基本流程、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限五個(gè)方面，省市縣標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
推進(jìn)“158”改革。各級(jí)文化行政部門承諾統(tǒng)一的行政許可事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限，今年底前，備案類事項(xiàng)縮短至1個(gè)工作日，變更、延續(xù)、注銷、補(bǔ)證類事項(xiàng)縮短至5個(gè)工作日，其他事項(xiàng)縮短至8個(gè)工作日。
監(jiān)管更強(qiáng)，管出公平和秩序
既要激活市場(chǎng)，又要規(guī)范發(fā)展?！兑庖?jiàn)》明確，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管模式、完善監(jiān)管機(jī)制、配強(qiáng)監(jiān)管力量，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍是宣傳思想文化戰(zhàn)線唯一一支執(zhí)法隊(duì)伍，我省將深入推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，堅(jiān)持“文化例外”原則，確保文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的相對(duì)獨(dú)立性，嚴(yán)格落實(shí)5至6名執(zhí)法人員配備一輛駐隊(duì)執(zhí)法車輛，大力清理整頓編制被占用、人員被借用以及“空編”等問(wèn)題。
目前，我省正在積極探索文化市場(chǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，完善“雙隨機(jī)一公開”，構(gòu)建以日常巡查為基礎(chǔ)、其他監(jiān)管方式為補(bǔ)充、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管為抓手、聯(lián)合監(jiān)管為推力、信用監(jiān)管為保障的新型監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，健全文旅、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門工作會(huì)商、聯(lián)合檢驗(yàn)、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的銜接機(jī)制，定期開展專項(xiàng)整治聯(lián)合行動(dòng)，做到“一次檢查、全身體檢”。
服務(wù)更優(yōu)，催生便利和品質(zhì)
減到位、管得準(zhǔn)，還要服務(wù)好?！兑庖?jiàn)》推出一系列務(wù)實(shí)管用、貼近需求的服務(wù)舉措——
“減證便民”。加大文化市場(chǎng)行政許可事項(xiàng)證明材料清理力度，做到“八個(gè)一律”，比如沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過(guò)現(xiàn)有證照證明的一律取消，能采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的一律取消等。
“馬上辦”。進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批流程，完善審批方式，對(duì)符合法定受理?xiàng)l件、申報(bào)材料齊全的行政許可事項(xiàng)原則上當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，盡快公布省市縣（市、區(qū)）三級(jí)文化市場(chǎng)“馬上辦”審批服務(wù)事項(xiàng)清單。
“紅名單”。將文化市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范企業(yè)列入信用“紅名單”，加大扶持力度。演出誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)單位等“紅名單”企業(yè)在申請(qǐng)舉辦營(yíng)業(yè)性演出時(shí)，可不再提供文藝表演團(tuán)體、演員的演出協(xié)議，僅需提供參加演出的同意函。減少對(duì)“紅名單”企業(yè)執(zhí)法巡查頻率，一年內(nèi)隨機(jī)抽查次數(shù)不超過(guò)兩次。
省委編辦主任俞軍表示，將以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，理順各職能部門在管理文化市場(chǎng)和服務(wù)文化企業(yè)中的權(quán)責(zé)關(guān)系，推動(dòng)改革舉措落地見(jiàn)效，以文化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化助推全省營(yíng)商環(huán)境邁上新臺(tái)階。
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