１０月２３日，我國(guó)第一部針對(duì)營(yíng)商環(huán)境專門頒布的法規(guī)——《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）對(duì)外發(fā)布，時(shí)至今天剛好“滿月”，條例的發(fā)布受到廣泛關(guān)注。
我國(guó)通過(guò)制定專門行政法規(guī)，再次向全社會(huì)乃至全世界展示我國(guó)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的高度重視，以及持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)定意志和決心，讓市場(chǎng)主體更堅(jiān)定、踏實(shí)地在中國(guó)發(fā)展。
制度設(shè)計(jì)以問(wèn)題為導(dǎo)向
條例分為七章，七十二條，從市場(chǎng)主體保護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等多方面對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了法治保障。
記者注意到，法規(guī)的制定帶著問(wèn)題導(dǎo)向，將企業(yè)反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)作為重點(diǎn)進(jìn)行制度化設(shè)計(jì)。條例中有很多規(guī)定，如壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、解決企業(yè)注銷難、打破政務(wù)服務(wù)“信息孤島”、解決融資難融資貴、防止“新官不理舊賬”、避免行政執(zhí)法“一刀切”等，都是對(duì)市場(chǎng)主體意見(jiàn)和建議的積極回應(yīng)。
司法部立法二局副局長(zhǎng)張要波在接受記者采訪時(shí)介紹說(shuō)，條例是我國(guó)這些年?duì)I商環(huán)境改革成果的系統(tǒng)化、集成化，幾乎每一個(gè)條文背后都對(duì)應(yīng)一系列的文件和措施，條例將近年來(lái)放管服改革成果用法治化的語(yǔ)言進(jìn)行了再規(guī)范、再表述。
開(kāi)門立法打造好軟環(huán)境
“條例堅(jiān)持‘開(kāi)門立法’，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，先后書面征求１５０多家單位的意見(jiàn)，包括中央有關(guān)部門、地方政府、民主黨派、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等；召開(kāi)１７場(chǎng)專題座談會(huì)，聽(tīng)取了１５０多家企業(yè)、５０個(gè)城市政府的分管領(lǐng)導(dǎo)、５０位人大代表和政協(xié)委員，以及有關(guān)外國(guó)駐華商會(huì)的意見(jiàn)。同時(shí)，還把《條例》上網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。”張要波介紹說(shuō)，條例的立法過(guò)程成為各方面共同參與、凝聚共識(shí)和宣傳普及的過(guò)程。
從這些法條來(lái)看，都明顯從實(shí)踐中來(lái)，奔著解決痛點(diǎn)而制定。營(yíng)商環(huán)境涉及方方面面，條例明確了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要重點(diǎn)解決的是體制機(jī)制等方面的“軟環(huán)境”，核心理念是對(duì)各類市場(chǎng)主體都應(yīng)該一視同仁，堅(jiān)決破除對(duì)市場(chǎng)主體的不合理門檻和限制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。
他說(shuō)，條例在立法中堅(jiān)持的一條基本原則，就是以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，這是條例的基本方向。這其中體現(xiàn)了要規(guī)范政府行為，限制政府自身的權(quán)力，防止政府任性，解決不作為、慢作為、亂作為等各種問(wèn)題。通過(guò)規(guī)范政府的行為，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造更多、更大、更靈活的干事創(chuàng)業(yè)空間。
第三，既集成實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又注重匯聚眾智?！稐l例》參考遼寧、吉林、黑龍江、河北、陜西、天津等省市先行先試出臺(tái)的地方性法規(guī)，是近年來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的集成和集體智慧的結(jié)晶。在起草過(guò)程中，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同司法部，廣泛征求了６０個(gè)中央有關(guān)部門、３７個(gè)地方政府、１１個(gè)研究機(jī)構(gòu)、３７家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和５個(gè)民主黨派中央共計(jì)１５０個(gè)單位的意見(jiàn)，還召開(kāi)了１７場(chǎng)專題會(huì)，聽(tīng)取了１５０家內(nèi)外資企業(yè)、５０個(gè)城市分管市領(lǐng)導(dǎo)、５０位人大代表和政協(xié)委員以及美國(guó)駐華商會(huì)、歐盟駐華商會(huì)等機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，這為良法善治奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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